Обсуждение проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год»

При рассмотрении законопроекта в первом чтении, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики было принято решение об уменьшении расходов республиканского бюджета всего в сумме – 8 615 353 руб.,

из них:

- на финансирование деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики на 2 825 000 руб.;

- на финансирование Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики на 2 479 099 руб., в том числе на представительские расходы – 929 273 руб. и иные расходы – 1 549 826 руб.;

- на финансирование Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики в части финансирования капитального ремонта административного здания на 208 185 руб.;

- на финансирование почтовых предприятий на сумму 3 039 267 руб., в том числе на оплату труда – 2 385 205 руб. и на отчисления на оплату труда – 654 062 руб. В соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на 2012 год расходы на оплату труда работникам почтовых предприятий были запланированы, учитывая Предписание Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики по результатам рассмотрения коллективной жалобы работников данных предприятий в адрес Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в полном объеме. Однако, не принимая во внимание предписание Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, депутатами Верховного Совета было принято решение об уменьшении расходов по данным предприятиям, и в целом республиканского бюджета.

 При рассмотрении проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год» в первом чтении, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики было принято решение об увеличении расходов республиканского бюджета всего в сумме 63 341 702 руб.,

из них:

1. В целях установления единообразного подхода и стопроцентного обеспечения финансирования расходов на выплату социально-защищенных статей всех бюджетов, законопроектом на 2012 год (статья 48) было предложено направить средства, поступающие в доходы местных бюджетов от сбора на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на текущее финансирование социально-защищенных статей соответствующих местных бюджетов. Ввиду того, что в последние годы государственные бюджеты Приднестровской Молдавской Республики являются бюджетами социальной направленности, а социальные отрасли подлежат финансированию в первоочередном порядке, основной задачей государства становится полное и своевременное обеспечение принятых обязательств по социально защищенным статьям и направлениям расходов. Если по всем городам и районам Республики средства, поступающие в доходы местных бюджетов от сбора на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, признать целевыми и направить исключительно на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, то значительно снижается размер доходов, остающихся к распределению, то есть   снижается обеспеченность расходов на выплату социально-защищенных статей.

При рассмотрении данной нормы в первом чтении, депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики настояли на целевом использовании средств, поступающих в доходы местных бюджетов от сбора на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, что привело:

- к уменьшению доходной части республиканского бюджета на 35 661 972 руб., и как следствие, необходимости пересчета межбюджетных отношений на 2012 год в целях обеспечения социально-защищенных статей местных бюджетов;

- к увеличению расходов республиканского бюджета на выделение трансфертов, местным бюджетам на обеспечение социальных выплат, на сумму 7 032 978 руб. При этом, в результате произведенных расчетом местный бюджет города Бендеры стал дотационным с сумой трансфертов в сумме 1 752 939 руб., сумма трансфертов, выделяемых местным бюджетам, увеличилась - Дубоссарскому району на 1 585 376 руб., Слободзейскому району на 2 166 197 руб.; Григориопольскому району на 840 604 руб.; Каменскому району на 687 862 руб. Анализ изменения суммы трансфертов, выделяемых местным бюджетам приведен в следующей таблице:                                                                               (руб.)

Город (район)

Законопроект

«О республиканском бюджете на 2012 год»

Решение

Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

Отклонение

Бендеры

0

1 752 939

1 752 939

Дубоссары

24 453 449

26 038 825

1 585 376

Слободзея

52 343 669

54 509 866

2 166 197

Григориополь

46 911 212

47 751 816

840 604

Каменка

31 107 690

31 795 552

687 862

Итого

154 816 020

161 848 998

7 032 978

 

Пересчет межбюджетных отношений на 2012 год привел к снижению процента обеспеченности расходов республиканского бюджета в целом, в том числе на выплату социально-защищенных статей соответственно с 23,15 % до 22,22 % и с 34,27 до 32,86 %.

 2. В целях недопущения накопления сумм кредиторской задолженности учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, законопроектом предусматривалась норма, при которой предельный размер прироста кредиторской задолженности на 2012 год по отоплению, освещению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению распределялся следующим образом:

а) учреждений, финансируемых из республиканского бюджета:

- 25 % заявленных на 2012 год расходов были включены в расходы республиканского бюджета (Приложение № 2 к законопроекту);

- 75 % заявленных на 2012 год расходов были отнесены на прирост кредиторской задолженности (Приложение № 26 к законопроекту);

б) государственных учреждений, оказывающих платные услуги – 100 % заявленных на 2012 год расходов по сметам доходов и расходов от оказания платных услуг были включены в расходы республиканского бюджета (Приложение № 2 к законопроекту).

По мнению депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в целях объективного отражения основных параметров республиканского и, соответственно, консолидированного бюджетов, было принято решение сумму прироста кредиторской задолженность включить в состав расходов республиканского бюджета, что привело к увеличению расходов республиканского бюджета и, соответственно, дефицита республиканского бюджета на сумму 55 709 684 руб.

 3. Закон Приднестровской Молдавской Республики«О внесении дополнений в некоторые Законы Приднестровской Молдавской Республики»был принят 11 октября 2011 года № 174-ЗД-V «О внесении дополнений в некоторые Законы Приднестровской Молдавской Республики» согласно которому предусматривается выплата денежной компенсации расходов инвалидам I или II групп по проезду при следовании к месту лечения в пределах Приднестровской Молдавской Республики. В связи с чем, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики были увеличены расходы республиканского бюджета на выплату указанной компенсации в сумме 530 000 руб. и, соответственно, были произведены корректировки основных параметров расходов республиканского бюджета.

 Официальный представитель Президента Приднестровской Молдавской Республики – министр финансов Молоканова И.И. - при рассмотрении на заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики данного законопроекта в первом чтении неоднократно обращал внимание депутатов на необходимость изыскания дополнительного источника по обеспечению покрытия расходов республиканского бюджета на уменьшаемую сумму доходов и незапланированную законопроектом сумму расходов республиканского бюджета. Депутатами решение данного вопроса было отложено до рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Таким образом, в результате принятых решений при обсуждении депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законопроекта в первом чтении:

- доходы республиканского бюджета уменьшены на 35 661 972 руб.,

- расходы республиканского бюджета увеличены на 54 726 349 руб., в том числе на выделение трансфертов, местным бюджетам на обеспечение социальных выплат, на сумму 7 032 978 руб.;

- дефицит республиканского бюджета увеличен на 90 388 321 руб. без указания дополнительного источника его обеспечения.

 При рассмотрении законопроекта во втором чтении, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики были приняты следующие решения:

1. Об уменьшении по сравнению с 2011 годом (2011 год – 6,65 руб.) размера РУМЗП, применяемого для осуществления выплаты единовременного денежного вознаграждения гражданам, награжденным государственными наградами Приднестровской Молдавской Республики, до 5 рублей, что, позволит сократить расходы республиканского бюджета (по расчетам Государственного Пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики на сумму 8 356 194 руб.).

При этом, принятие данного решения снижает статус государственной награды и награждённого, так как по сравнению с 2011 годом в 2012 году произойдет уменьшение размера выплат. Так, например, основной категории награждённых государственными наградами (кавалеров Орденов Ленина, «За личное мужество», «Трудовая слава», Ордена Почёта и т.д.), установлен размер дополнительного материального обеспечения на уровне 100 РУМЗП, что, исходя из размера РУМЗП, действующего в 2011 году и равного 6,65 рублей, составляет 665 руб. В 2012 году, согласно принятому решению, размер дополнительно пособия составит 500 руб., что на 165 руб. меньше фактически выплачиваемого в настоящий период. При этом, такие категории граждан, как Герой Советского Союза, Герой Социалистического труда, кавалеры Орденов Славы трёх степеней, Ордена Республики, имеющие неоценимые заслуги перед обществом, будут ущемлены ещё в большей степени – в 2011 году они получают 997,50 руб. (150 РУМЗП), в 2012 году получат 750 руб., что на 247,5 руб. меньше.

С учетом изложенного, экономия средств по сравнению с решениями, принятыми депутатами по увеличению расходов республиканского бюджета, является незначительной.

2. О выплате всем пенсионерамежемесячной дополнительной помощи к пенсии или пожизненному содержаниюв размере 100 рублейна одного получателя, при том, что законопроектом было предусмотрено осуществлять данную выплату следующим категориям получателей:

- неработающие пенсионеры;

- пенсионеры-инвалиды;

- пенсионеры, достигшие возраста 75 лет;

- получатели пенсии по случаю потери кормильца, не достигшие возраста 18 лет (в случае обучения на очной форме – 23 лет), либо занятые уходом за членами семьи, не достигшими 14 лет.

Решение по расширению категорий получателей ежемесячной дополнительной помощи к пенсии или пожизненному содержанию в размере 100 рублей на одного получателя привело к увеличению расходов на общую сумму 35 300 000 руб., в том числе по республиканскому бюджету на сумму 500 000 руб., по Государственному Пенсионному фонду Приднестровской Молдавской Республики на сумму 34 800 000 руб.

При рассмотрении данной поправки официальный представитель Президента Приднестровской Молдавской Республики – министр финансов Молоканова И.И. - настаивал на необходимость определения депутатами источника по обеспечению дополнительных расходов, как республиканского бюджета, так и Государственного Пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики. Депутатами решение по данному вопросу не принято.

 Таким образом, принятые решения по уменьшению доходов и увеличению расходов республиканского бюджета, Государственного Пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики привели к увеличению необеспеченных расходов республиканского бюджета и Государственного Пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики, в том числе связанных с необходимостью покрытия расходов социально-защищенных статей и других выплат.

В результате решений, принятых депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год» в двух чтениях, социально-защищенные статьи республиканского бюджета и выплаты Государственного Пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики будут необеспечены на 79 350 041 руб.,

в том числе:

- по республиканскому бюджету на 41 062 386 руб.;

- по Пенсионному фонду на 38 287 655 руб.

 

Все о Приднестровье

все о Приднестровье гор